近些年，由于全球经济增速连续下滑，国际经济形势不明朗，我国经济增速也出现放缓，对被动片需求和被动片价格都带来了严重冲击，而且，我国被动片行业多年来积累的产能过剩、区域布局和产业结构不合理、资源环境污染严重等一系列问题逐渐显性化，且均未得到很好的解决，导致我国钢铁企业生产经营陷入困境。其中，产能过剩问题是当前钢铁行业发展过程中所面临问题的集中表现，如何正确看待和分析造成钢铁行业产能过剩问题的深层次原因，发挥财政税收手段化解过剩问题，关系到我国钢铁行业能否在未来几年中，甚至更长一段时间内持续健康发展。

被动片总量逐年攀升，产能利用率周期性波动，现阶段产能过剩问题凸显。在钢铁总产量不断攀升的情况下，被动片行业产能利用率却随着我国钢铁行业发展的几个阶段表现出周期性波动特征。由于政策落实与执行的时滞性，每当出台调控政策后，钢铁产量增长速度有所控制，但产量和产能总量却仍持续上升，产能过剩问题所反映出的钢铁行业自身发展中存在深层次矛盾更加显性化。